各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，侯馬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市護林防火指揮部成員單位：

修訂后的《侯馬市森林草原火災應急預案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，自印發(fā)之日起執(zhí)行。2021年7月28日印發(fā)的《侯馬市森林火災預案》（侯政辦發(fā)〔2021〕47號）同時廢止。

?侯馬市人民政府辦公室

??????????????????????????????2024年10月21日

（此件公開發(fā)布）????????

侯馬市森林草原火災應急預案

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1 ?總 ?則

1.1 ?編制目的

為全面推進森林草原防滅火一體化，持續(xù)完善優(yōu)化體制機制，壓緊壓實防控責任，依法有力有序有效處置森林草原火災，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護森林草原資源，維護生態(tài)安全，編制本預案。

1.2 ?編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《關(guān)于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見》《森林防火條例》《草原防火條例》《軍隊參加搶險救災條例》《山西省突發(fā)事件應對條例》《山西省實施〈森林防火條例>辦法》《國家森林草原火災應急預案》《山西省突發(fā)公共事件總體應急預案》《山西省森林草原火災應急預案》等。

1.3 ?適用范圍

本預案適用于侯馬市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的森林草原火災應對工作。

1.4 ?工作原則

統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責。堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、分級響應、屬地為主的原則，落實各級政府行政首長負責制。

科學處置、安全第一。嚴格落實“三先四不打”,堅決禁止多頭指揮、盲目蠻干，避免造成撲火人員傷亡。

以專為主、專群結(jié)合。嚴禁未經(jīng)專業(yè)培訓的人員直接參與火災撲救工作，不得動員未經(jīng)專業(yè)訓練以及殘疾人、孕婦和未成年人等其他人員參加撲救工作。

1.5 ?災害分級

按照受害森林草原面積、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失，森林草原火災分為一般、較大、重大和特別重大4個等級。具體分級標準見附件4。

2 ?組織指揮體系

我市森林草原防滅火指揮體系由市、鄉(xiāng)（街道）兩級森林草原防滅火指揮機構(gòu)組成。

2.1 ?市森林草原防滅火指揮機構(gòu)及職責

侯馬市護林防火指揮部（以下簡稱市森防指）負責組織、協(xié)調(diào)、指導、督促全市森林草原防滅火工作。

指揮長：市委常委、市人民政府常務副市長和分管林業(yè)工作的副市長。

副指揮長：市政府協(xié)管應急管理工作和協(xié)管林草工作的副主任，市應急管理局、市自然資源局、市氣象局、市林業(yè)局主要負責人，市公安局分管副局長、市人民武裝部副部長、武警侯馬中隊中隊長、市消防救援大隊大隊長。

成員單位：市應急管理局、市林業(yè)局、市公安局、市委宣傳部、侯馬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展和改革局、市教育體育局、市工信和科技局、市民政局、市司法局、市財政局、市自然資源局、市交通運輸局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康局、市住房和城鄉(xiāng)建設管理局、市能源局、市氣象局、市人民武裝部、武警侯馬中隊、市消防救援大隊、市融媒體中心、國網(wǎng)侯馬供電公司、侯馬車務段、中國移動侯馬分公司、新田鄉(xiāng)人民政府、鳳城鄉(xiāng)人民政府、高村鄉(xiāng)人民政府、上馬街道辦事處、張村街道辦事處、路東街道辦事處、路西街道辦事處、澮濱街道辦事處。

市森防指辦公室（以下簡稱市森防指辦）設在市應急管理局，承擔指揮部的日常工作。辦公室主任由市應急管理局、市林業(yè)局主要負責人兼任。市森防指辦發(fā)揮牽頭抓總作用，強化部門聯(lián)動，做到高效協(xié)同，增強工作合力。必要時，市林業(yè)局可以按程序提請以市森防指或市森防指辦名義部署相關(guān)防火工作。指揮機構(gòu)組成及職責見附件2。

侯馬市森林草原防滅火指揮機構(gòu)負責組織、協(xié)調(diào)、指導和督促本行政區(qū)域森林草原防滅火工作。

2.2 ?火災前線指揮部組成及職責

發(fā)生森林草原火災后，根據(jù)需要成立市森林草原火災前線指揮部（以下簡稱市前指）。

指揮長：市委常委、市人民政府常務副市長和分管林業(yè)工作的副市長。

副指揮長：市政府協(xié)管應急管理工作和協(xié)管林草工作的副主任，市應急管理局、市林業(yè)局、市氣象局、市自然資源局主要負責人，市公安局分管副局長，市人民武裝部副部長、武警侯馬中隊中隊長、市消防救援大隊大隊長，火災發(fā)生地鄉(xiāng)（街道）書記、鄉(xiāng)長（主任）。

市前指下設綜合協(xié)調(diào)、搶險撲救、專家技術(shù)、應急保障、氣象服務、通信保障、人員安置、生活保障、社會穩(wěn)定、宣傳報道、醫(yī)療救治、火案偵破等12個工作組。根據(jù)火場情況，指揮長可調(diào)整各組的設立、組成單位及職責。工作組組成及職責見附件3。

2.3 ?撲救指揮

市森防指根據(jù)需要，在森林草原火災發(fā)生后現(xiàn)場成立前線指指揮部（以下簡稱前指），規(guī)范現(xiàn)場指揮機制，由相應行政首長擔任總指揮，合理配置工作組，重視發(fā)揮專家作用；有臨汾市級或其他縣市救援隊伍參與滅火的，最高指揮員進入前指，參與決策和現(xiàn)場組織指揮，發(fā)揮專業(yè)作用；森林草原火災撲救工作由前指統(tǒng)一指揮，按照行政指揮與專業(yè)指揮相結(jié)合的原則，履行應急救援屬地責任，組織有關(guān)部門，調(diào)動救援力量，落實各項部署、指令和工作措施。

預判為一般，以侯馬市為主指揮處置，臨汾市級森防指可視情派出工作組指導火災撲救工作；預判可能發(fā)生較大或重大森林草原火災森林草原火災，原則上以臨汾市級為主指揮處置，省森防指派出工作組指導火災撲救工作；預判可能發(fā)生特別重大森林草原火災，以省級為主指揮處置。必要時，應及時提高響應級別。

森林草原火災跨行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級市森防指負責，或者由有關(guān)行政區(qū)域的上一級市森防指共同負責應對?？缭O區(qū)市界森林草原火災，由相關(guān)市級分別指揮，省森防指予以協(xié)調(diào)?？缡〗绲纳植菰馂?，在國家森防指的協(xié)調(diào)指導下，預判為一般、較大森林草原火災，分別由縣級、市級指揮，省森防指負責協(xié)調(diào)、指導；預判為重大、特別重大森林草原火災，由省級指揮。

國家綜合性消防救援隊伍內(nèi)部實施垂直指揮。軍隊執(zhí)行森林草原火災撲救任務，依照軍隊有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3 ?處置力量

3.1 ?力量編成

撲救力量以我市專業(yè)撲火隊伍為第一梯隊；發(fā)生較大火災時，以臨汾市森林消防專業(yè)隊伍和航空消防救援隊伍等專業(yè)的撲火力量或火災發(fā)生地相臨的縣（市）森林消防專業(yè)隊伍為第二梯隊；發(fā)生重大或以上火災時，以省應急森林消防總隊直屬支隊、省林草防火總隊直屬支隊或國家救援隊伍為第三梯隊；相關(guān)力量調(diào)動按照《山西省森林草原火災應急預案》相關(guān)程序和當?shù)胤罍缁鸸ぷ鲗嶋H情況執(zhí)行；受過專業(yè)技能培訓的民兵和社會救援力量為補充，必要時可動員當?shù)仄髽I(yè)職工、機關(guān)干部及群眾等力量協(xié)助做好撲救的輔助性工作。

3.2 ?力量調(diào)動

首先調(diào)動屬地專業(yè)防撲火隊伍，半專業(yè)防撲火隊伍作為增援力量，立足調(diào)用最近、最快、最精干力量高效處置。

跨設縣（市、區(qū)）調(diào)動專業(yè)防撲火隊伍增援撲火時，由臨汾市森防指辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由調(diào)出縣（市、區(qū)）級森防指組織實施，調(diào)入縣（市、區(qū)）級森防指負責對接相關(guān)保障及補償工作。

需要調(diào)動國家綜合性消防救援隊伍、應急航空救援力量支援撲火時，由火災發(fā)生地市級應急管理局向省應急廳提出申請，按有關(guān)規(guī)定和權(quán)限逐級報批。

需要解放軍和武警部隊參與撲火時，按國家及軍隊有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4 ?監(jiān)測預警和信息報告

4.1 ?監(jiān)測

市應急管理、林業(yè)、氣象等部門要充分利用空中巡護、視頻監(jiān)控、地面巡查、輿情監(jiān)測等手段，及時掌握火情動態(tài)。

4.2 ?預警

4.2.1 ?預警分級

根據(jù)森林草原火險指標、火行為特征和可能造成的危害程度，將森林草原火險預警級別劃分為4個等級，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示，具體分級標準按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.2.2 ?預警發(fā)布

市森防指辦組織市應急管理局、市林業(yè)局、市公安局、市氣象局、市能源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門建立會商機制，聯(lián)合制作森林草原火險預警信息，并通過預警信息發(fā)布平臺和廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等方式，及時向涉險鄉(xiāng)（街道）和社會公眾發(fā)布。市森防指有關(guān)成員單位對老、幼、病、殘、孕等特殊人群及學校、養(yǎng)老院、文物古建筑、軍事目標等重要保護單位以及油氣管道等重大危險源單位和警報盲區(qū)，要采取有針對性的通知方式通知到人（單位）。

市森防指辦在重點時段組織市應急管理局、市林業(yè)局、市氣象局、市公安局、市能源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、沿山鄉(xiāng)（街道）等相關(guān)部門會商后，適時向市森防指成員單位發(fā)送預警信息，提出工作要求。接到預警信息的屬地鄉(xiāng)（街道）適時發(fā)布禁火令。

4.2.3 ?預警響應

當發(fā)布藍色、黃色預警信息后，預警地區(qū)和有關(guān)部門要密切關(guān)注天氣情況和森林草原火險預警變化，加強火源管理，做好物資調(diào)撥準備；各視頻監(jiān)控點、檢查站和護林員要加強森林草原防火巡護和監(jiān)測，做好火險預警響應和森林草原防滅火宣傳工作；專業(yè)、半專業(yè)防撲火隊伍視情靠前駐防進入待命狀態(tài)，做好森林草原火災撲救有關(guān)準備。

當發(fā)布橙色、紅色預警信息后，預警地區(qū)和市政府及其有關(guān)部門在藍色、黃色預警響應措施的基礎上，主要負責人要親自帶隊檢查督導重點區(qū)域，市森防指辦及有關(guān)部門要按照職責分工進一步加強野外火源管理，開展森林草原防火檢查，增加預警信息播報頻次，做好物資調(diào)撥準備；各防撲火隊伍進入待命狀態(tài)，靠前駐防進入臨戰(zhàn)狀態(tài)；接到預警信息后適時發(fā)布禁火令。適時派出檢查組，對紅色預警地區(qū)的森林草原防滅火工作進行蹲點督導檢查；加大無人機巡護密度；市森防指有關(guān)成員單位負責督促落實管控措施，做好赴火場的有關(guān)準備，市森防指視情對預警地區(qū)森林草原防滅火工作進行督促和指導。

4.3 ?信息報告

市林業(yè)部門接到森林草原熱點信息后，要迅速組織核查并將核查結(jié)果報同級森防指辦（市應急管理局）。經(jīng)核查確為森林草原火災的及時按規(guī)定的時限和程序上報。對以下森林草原火災信息，市森防指辦要立即報告臨汾市森防指辦，臨汾市森防辦按照相關(guān)規(guī)定報告省森防辦和國家森防辦：

（1）造成人員傷亡、發(fā)生較大及以上森林草原火災；

（2）威脅居民區(qū)和重要目標的森林草原火災；

（3）相鄰縣發(fā)生的距離侯馬市界域5公里以內(nèi)森林火災或10公里以內(nèi)草原火災且對侯馬市森林草原資源構(gòu)成一定威脅的火災；發(fā)生在侯馬市界域且預判可能對相鄰縣森林草原資源構(gòu)成一定威脅的火災；

（4）經(jīng)研判需要報告的其他森林草原火災。

5 ?應急響應

5.1 ?分級響應

根據(jù)森林草原火災發(fā)展態(tài)勢，按照分級響應的原則，及時調(diào)整組織指揮機構(gòu)和撲救力量。必要時，應及時提高響應級別。

5.2 ?響應措施

森林草原火災發(fā)生后，要首先研判氣象、地形、可燃物、周邊環(huán)境等因素以及是否威脅人員安全和重要目標，科學安全組織施救。

5.2.1 ?撲救火災

立即就地就近組織村、鄉(xiāng)（街道）防撲火隊伍、市應急綜合救援隊伍、民兵等力量參與撲救，力爭將火災撲滅在初起階段。

各撲火力量在前指的統(tǒng)一調(diào)度指揮下，明確任務分工，落實撲救責任，科學組織撲救，在確保撲火人員安全情況下，迅速有序開展撲救工作，嚴防各類次生災害發(fā)生?，F(xiàn)場指揮員要認真分析地理環(huán)境、氣象條件和火場態(tài)勢，在撲火隊伍行進、宿營地選擇和撲火作業(yè)時，加強火場管理，保持通信暢通，設置火情觀察哨，提前預設緊急避險措施，時刻注意觀察天氣和火勢的變化，及時預警，確保撲火人員安全。

5.2.2 ?轉(zhuǎn)移安置人員

當村莊、企業(yè)、學校等人員密集區(qū)可能受到森林草原火災威脅時，按照緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時疏散居民和受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作，確保群眾有住處、有飯吃、有水喝、有衣穿、有必要的醫(yī)療救治條件。

5.2.3 ?救治傷員

組織醫(yī)護人員和救護車輛在撲救現(xiàn)場待命，如有傷病員迅速送醫(yī)院治療，必要時對重傷員實施異地救治。視情派出衛(wèi)生應急隊伍趕赴火災發(fā)生地，成立臨時醫(yī)院或者醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治。

5.2.4 ?保護重要目標

當軍事設施、危險化學品生產(chǎn)儲存設施設備、油氣管道、工礦企業(yè)、鐵路、公路、電力、通信設施、學校、村莊、居民區(qū)、文物古建筑、宗教場所等重要目標物受到火災威脅時，迅速疏散受威脅的群眾并調(diào)集專業(yè)防撲火隊伍，在專業(yè)人員指導并確保救援人員安全的前提下，通過以水滅火、開設隔離帶等手段，全力消除威脅，組織搶救、運送、轉(zhuǎn)移重要物資，確保目標安全。

5.2.5 ?維護社會治安

加強火災影響區(qū)域社會治安、道路交通等管理，嚴厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災物資、傳播謠言、堵塞交通等違法犯罪行為，維護社會穩(wěn)定。加強火場周邊交通秩序管控，保障救援力量和物資運輸通道暢通。

5.2.6 ?發(fā)布信息

通過新聞通稿、吹風會、新聞發(fā)布會等形式及時發(fā)布權(quán)威信息。充分發(fā)揮官方網(wǎng)站、微博、侯馬壹資訊、微信、移動客戶端、手機短信等官方信息平臺的權(quán)威、快捷優(yōu)勢，實時動態(tài)發(fā)布信息，及時澄清謠言，積極引導社會輿論。

5.2.7 ?火場清理看守

森林草原火災明火撲滅后，繼續(xù)組織人員做好余火清理，防止復燃。前指要劃分責任區(qū)域，由火災發(fā)生地鄉(xiāng)（街道）組織足夠的力量看守火場。經(jīng)檢查驗收，確認無火、無煙、無氣后方可撤離。原則上，參與撲救的應急綜合救援隊伍、跨區(qū)增援的專業(yè)防撲火隊伍不擔負后續(xù)清理看守火場任務。

5.2.8 ?應急結(jié)束

在森林草原火災全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災害后果基本消除后，由啟動應急響應的機構(gòu)決定終止應急響應。

5.2.9 ?善后處置

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對因撲救森林草原火災負傷、致殘或者死亡的人員，市政府相關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤、褒揚。

5.3 ?縣（市、區(qū)）級層面應對工作

5.3.1 ?啟動條件和措施

森林草原火災發(fā)生后，根據(jù)火災嚴重程度、火場發(fā)展態(tài)勢和當?shù)負渚惹闆r，按照省級、臨汾市級層面應對工作，侯馬市應對工作從低到高設定四級、三級、二級、一級4個響應等級，具體啟動條件和響應措施見附件5。

5.3.2 ?啟動條件調(diào)整

根據(jù)森林草原火災發(fā)生的地區(qū)、時間敏感程度，受害森林草原資源損失程度，經(jīng)濟、社會影響程度，啟動侯馬市森林草原火災應急響應的標準可酌情調(diào)整。

5.3.3 ?響應終止

森林草原火災撲救工作結(jié)束后，由市森防指辦做好交接工作。

6 ?綜合保障

6.1 ?輸送保障

需要臨汾市級或其他縣（市、區(qū)）級救援隊伍及裝備增援的，報臨汾市森防辦，由臨汾市森防指或其他縣（市、區(qū)）森防指負責落實車輛。需要省級專業(yè)防撲火隊伍、國家綜合性消防救援隊伍增援撲火力量及裝備的需按級上報，必要時可直接上報省森防辦，由省森防指安排省交通廳落實運輸車輛輸送省級專業(yè)防撲火隊伍、國家綜合性消防救援隊伍及裝備。市政府負責做好對接相關(guān)保障及補償工作。

6.2 ?物資保障

市應急管理局、市林業(yè)局會同市發(fā)展和改革局、市財政局研究建立“集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥，平時服務、戰(zhàn)時應急，采儲結(jié)合、節(jié)約高效”的應急物資保障體系，加強重點地區(qū)森林草原防滅火物資儲備庫建設，建立集中儲備調(diào)度機制。市森防指根據(jù)工作需要，建立本級森林草原防滅火物資儲備庫，儲備所需的撲火機具、裝備和物資。

6.3 ?資金保障

市政府應當根據(jù)省應急救援領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分規(guī)定，將森林草原防滅火建設納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將防滅火經(jīng)費納入本級財政預算，保障森林草原防滅火所需支出，處置一般森林草原火災所需財政負擔的經(jīng)費，由市政府承擔支出責任，市財政負責及時支付經(jīng)市森防指調(diào)用的無人機載彈滅火、人工增雨、醫(yī)療救助、火災評估、后勤保障、人員補助等撲火救災費用。本級財政無法承擔的，及時上報臨汾市政府予以支持。

7 ?后期處置

7.1 ?火災評估

市政府組織有關(guān)部門對森林草原火災發(fā)生原因及受害森林草原面積和蓄積、人員傷亡、經(jīng)濟損失等情況進行調(diào)查評估。必要時，臨汾市森防辦可發(fā)督辦函督導落實或者提級開展調(diào)查和評估。

7.2 ?火因火案查處

市政府組織有關(guān)部門對森林草原火災發(fā)生原因及時取證、深入調(diào)查，依法打擊違法犯罪行為，嚴懲火災肇事者。

7.3 ?約談整改

對森林草原防滅火工作不力導致人為火災多發(fā)頻發(fā)的鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)），由市政府及其有關(guān)部門及時約談鄉(xiāng)。街道及其村（社區(qū)）主要負責人，要求其采取措施及時整改。必要時，市森防指及其成員單位按任務分工直接組織約談。

7.4 ?責任追究

對森林草原火災預防和撲救工作中責任不落實、發(fā)現(xiàn)隱患不作為、發(fā)生事故隱瞞不報、處置不得力等失職瀆職行為，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究屬地責任、部門監(jiān)管責任、經(jīng)營主體責任、火源管理責任和組織撲救責任。

7.5 ?工作總結(jié)

市森防指及時總結(jié)、分析火災發(fā)生的原因和應汲取的經(jīng)驗教訓，舉一反三，提出整改措施，強化落實。黨中央、國務院領(lǐng)導同志及省委、省政府、臨汾市委、市政府和我市市委、市政府主要負責人有重要指示批示的森林草原火災，以及引起社會廣泛關(guān)注和產(chǎn)生嚴重影響的重大以上森林草原火災，撲救工作結(jié)束后，市森防指向臨汾市森防指和臨汾市政府報送火災撲救工作總結(jié)。

7.6 ?表彰獎勵

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對在撲火工作中貢獻突出的單位、個人給予表彰獎勵；對撲火工作中犧牲人員符合評定烈士條件的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

8 ?附 ?則

8.1 ?預案演練

市森防指辦會同成員單位制定應急演練計劃并適時組織開展演練。

8.2 ?預案管理與更新

預案實施后，市森防指會同有關(guān)部門組織預案學習、宣傳和培訓，并根據(jù)實際情況適時組織進行評估和修訂。市應急管理部門結(jié)合當?shù)貙嶋H編制森林草原火災應急預案，報本級政府批準，并報上一級政府應急管理部門備案。

8.3 ?預案解釋

本預案由市護林防火指揮部辦公室負責解釋。

8.4 ?預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。2021年7月30日印發(fā)的《侯馬市森林火災應急預案》（侯政辦發(fā)〔2021〕47號）同時廢止。

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附件：1.侯馬市級森林草原火災應急響應流程圖

2.侯馬市森林草原防滅火指揮機構(gòu)及成員單位職責

3.侯馬市森林草原火災前線指揮部工作組職責

4.侯馬市森林草原火災災害分級標準

5.侯馬市森林草原火災應對響應等級啟動條件和響應措施。

文件解讀:侯馬市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《侯馬市森林草原火災應急預案》的通知